{"id":12124,"date":"2022-10-25T16:00:20","date_gmt":"2022-10-25T20:00:20","guid":{"rendered":"https:\/\/energiesnet.com\/espanol\/?p=12124"},"modified":"2022-10-25T16:01:54","modified_gmt":"2022-10-25T20:01:54","slug":"y-que-paso-con-la-licencia-a-chevron-jose-ignacio-hernandez-g-lga","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energiesnet.com\/espanol\/y-que-paso-con-la-licencia-a-chevron-jose-ignacio-hernandez-g-lga\/","title":{"rendered":"\u00bfY qu\u00e9 pas\u00f3 con la licencia a Chevron? – Jose Ignacio Hern\u00e1ndez G.\/LGA"},"content":{"rendered":"\n
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(las2orillas) Un nuevo documento de consulta indispensable para comprender, de manera sencilla y clara, lo que de por s\u00ed es un problema complejo. Este 27 de mayo se renov\u00f3 la licencia, sin ning\u00fan cambio, que permite a Chevron mantener operaciones en Venezuela bajo diversas restricciones; la renovaci\u00f3n fue otorgada hasta el 1 de diciembre de 2022. Y el autor sentencia: \u201cCualquier mejora en la posici\u00f3n de los operadores privados que redunde en mayores ingresos fiscales petroleros, debe estar acompa\u00f1ado de reglas que \u2018inmunicen\u2019 a esos ingresos para su uso eficiente y transparente a favor de la Emergencia Humanitaria Compleja en Venezuela\u201d <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por Jose Ignacio Hern\u00e1ndez G. <\/p>\n\n\n\n

Durante los \u00faltimos meses ha reinado la confusi\u00f3n en torno a las sanciones impuestas por el Gobierno de Estados Unidos en relaci\u00f3n con Venezuela. Aqu\u00ed en La Gran Aldea<\/a> resum\u00ed la situaci\u00f3n con la frase muchos ruidos, pocas nueces<\/em>. Pues en efecto, m\u00e1s all\u00e1 de proclamas p\u00fablicas, declaraciones cruzadas, noticias imprecisas y estimaciones ut\u00f3picas de aumento de la producci\u00f3n petrolera en Venezuela, no se logr\u00f3 formular con claridad una propuesta t\u00e9cnicamente viable. El \u00faltimo episodio de esta gran confusi\u00f3n fue el anuncio de varios medios que afirmaron que el Gobierno de Estados Unidos hab\u00eda flexibilizado<\/a> las sanciones, a pesar de que no se hab\u00eda tomado ninguna decisi\u00f3n espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n

Pero finalmente se tom\u00f3 una decisi\u00f3n, con la renovaci\u00f3n de la licencia general n\u00famero 8, que, entre otros, aplica a Chevron. As\u00ed, la ahora licencia 8J<\/a> renov\u00f3, sin ning\u00fan cambio, la licencia que permite a Chevron mantener operaciones en Venezuela bajo diversas restricciones en vigor desde 2019. La renovaci\u00f3n fue otorgada hasta el 1 de diciembre de 2022.<\/p>\n\n\n\n

Anticipo que esta decisi\u00f3n generar\u00e1 m\u00e1s ruido, entre quienes quieran ver en la licencia 8J el recrudecimiento de las sanciones o los que vean en esta licencia el paso primero de la flexibilizaci\u00f3n. En las siguientes l\u00edneas voy a alejarme de este ruido tratado de explicar, con la mayor claridad y objetividad posible, cu\u00e1l es la situaci\u00f3n. A ver si esta vez s\u00ed se logra construir una propuesta t\u00e9cnicamente viable. La explicaci\u00f3n ser\u00e1 un poco larga, as\u00ed que ruego paciencia al lector interesado en comprender una cuesti\u00f3n ciertamente compleja.<\/p>\n\n\n\n

Las licencias que permiten operaciones prohibidas con PDVSA<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

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Las sanciones, en sentido estricto y t\u00e9cnico, son las medidas adoptadas por el Gobierno de Estados Unidos que proh\u00edben ciertas operaciones econ\u00f3micas en Estados Unidos, y fuera de Estados Unidos, en relaci\u00f3n con sujetos de ese pa\u00eds. Hay, tambi\u00e9n, sanciones secundarias, que aplican a operaciones fuera de Estados Unidos en relaci\u00f3n con personas que no son sujetos de ese pa\u00eds. En el caso del programa de sanciones sobre Venezuela, las operaciones que se proh\u00edben son solo aquellas que involucran al Gobierno de Venezuela, incluyendo a PDVSA. No hay ninguna prohibici\u00f3n que aplique al sector privado.<\/p>\n\n\n\n

\u201cCualquier flexibilizaci\u00f3n depender\u00e1, al menos en parte, de las negociones entre Chevron y Maduro. Si se llega a alg\u00fan acuerdo, entonces, ser\u00e1 necesario evaluar no solo su viabilidad t\u00e9cnica sino en especial, jur\u00eddica\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El impacto de estas medidas ha afectado especialmente al sector petrolero, pues de acuerdo con la Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos, de 2001, las actividades de exploraci\u00f3n y producci\u00f3n solo pueden ser realizadas por el Estado, a trav\u00e9s de las filiales de PDVSA, incluyendo las empresas mixtas. El monopolio de PDVSA fue luego ampliado, a partir de 2005, en el marco de las pol\u00edticas arbitrarias de nacionalizaciones y expropiaciones, que destruyeron los derechos econ\u00f3micos de inversionistas privados.<\/p>\n\n\n\n

Como PDVSA es parte del Gobierno de Venezuela, entonces, las sanciones prohibieron a PDVSA y sus filiales realizar operaciones en Estados Unidos, as\u00ed como a sujetos de Estados Unidos realizar operaciones con PDVSA, incluso, en Venezuela. Debido al peso de PDVSA en el sector petrolero venezolano, las sanciones crearon una restricci\u00f3n importante para el normal funcionamiento de ese sector, que para 2019 ya estaba en colapso, como resultado de las pol\u00edticas arbitrarias implementadas desde 2002<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Cabe acotar que bajo la regulaci\u00f3n de la OFAC, las sanciones se extienden a toda sociedad en la cual el sujeto sancionado sea propietario de al menos el 50% del capital. Por ello, la sanci\u00f3n en contra de PDVSA se extendi\u00f3 a todas sus filiales, incluyendo las empresas mixtas. Dos situaciones se vieron especialmente comprometidas por esta decisi\u00f3n: Citgo y las empresas de Estados Unidos que son contratistas de PDVSA, en especial Chevron, socia minoritaria de empresas mixtas. Para solucionar el primer problema, la OFAC<\/strong> dict\u00f3 la licencia 7 (hoy licencia 7C<\/a>). Para resolver el segundo caso, se dict\u00f3 la licencia general 8 (ahora, 8J). Estas licencias autorizaron operaciones prohibidas con PDVSA, pero bajo algunas condiciones. Conviene analizar cu\u00e1les fueron las condiciones impuestas a Chevron.<\/p>\n\n\n\n

La licencia 8 y sus modificaciones<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

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De acuerdo con la Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos, las empresas mixtas pueden realizar operaciones de exploraci\u00f3n y producci\u00f3n, bajo el control decisivo de PDVSA. Los socios minoritarios, por ende, no pueden -directa o indirectamente- conducir esas actividades y tampoco pueden comercializar petr\u00f3leo, pues esas actividades fueron reservadas, tambi\u00e9n, a PDVSA.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl verdadero debate debe girar en torno a esta incognitica: c\u00f3mo mejorar la situaci\u00f3n de Chevron y al mismo tiempo crear condiciones para aliviar la Emergencia Humanitaria Compleja\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El declive de la capacidad de PDVSA -producto de las arbitrarias pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas desde el 2002- llev\u00f3 a ejecutar mecanismo de financiamiento de las empresas mixtas con los socios minoritarios, incluyendo Chevron. Como explican<\/a> Francisco Monaldi e Igor Hern\u00e1ndez, bajo esos contratos los socios minoritarios financiaban la actividad de la empresa mixta, para compensar la poca capacidad de PDVSA. La deuda se pagaba con la producci\u00f3n de la empresa mixta. Pero al menos formalmente, es la empresa mixta -controlada por PDVSA- la que tiene derecho a conducir actividades de producci\u00f3n. Luego veremos la importancia de estos acuerdos. La inclusi\u00f3n de PDVSA como sujeto sancionado se extendi\u00f3 a las empresas mixtas en las cuales participa Chevron. El efecto pr\u00e1ctico de esa sanci\u00f3n hubiese sido el cese inmediato de actividades de Chevron en Venezuela. Para impedir ese efecto, el 28 de enero de 2019 se emiti\u00f3 la licencia general 8<\/a>. Veamos la evoluci\u00f3n<\/a> de las condiciones derivadas de esa licencia.<\/p>\n\n\n\n

Los t\u00e9rminos originales de la licencia 8 y sus sucesivas extensiones (2019-2020)<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

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El 28 de enero de 2019 se emiti\u00f3 la licencia 8, que permiti\u00f3 realizar ciertas operaciones prohibidas con PDVSA a favor de Chevron y otros contratistas, a saber, Halliburton, Schlumberger Limited, Baker Hughes y Weatherford International. Sin embargo, la licencia solo permiti\u00f3 realizar \u201cactividades ordinarias, incidentales y necesarias para mantener operaciones<\/em>\u201d con PDVSA. De manera expresa, se reiter\u00f3 la prohibici\u00f3n de exportaci\u00f3n o reexportaci\u00f3n de diluentes. En la pr\u00e1ctica, esta licencia solo permiti\u00f3 mantener las operaciones que Chevron realizaba al 28 de enero de 2019, pero sin poder ampliar o modificar esas operaciones.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn el caso del programa de sanciones sobre Venezuela, las operaciones que se proh\u00edben son solo aquellas que involucran al Gobierno de Venezuela, incluyendo a PDVSA\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El 6 de junio de 2019 se renov\u00f3 la licencia (ahora, licencia 8A), sin alterar las condiciones de la licencia 8. Lo propio sucedi\u00f3 el 26 de julio con la licencia 8B; el 5 de agosto con la licencia 8C; el 21 de octubre con la licencia 8D; y el 17 de enero de 2020 con la licencia 8E. Que la licencia 8 haya sido renovada, sin modificaci\u00f3n, por per\u00edodos breves, indica que la OFAC -en coordinaci\u00f3n con el Departamento de Estado- ha estado evaluando constantemente la situaci\u00f3n en Venezuela, esperando un posible cambio pol\u00edtico (el \u201ccese de la usurpaci\u00f3n\u201d).<\/p>\n\n\n\n

Las nuevas condiciones de la licencia 8F y sus renovaciones (2020-2022)<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

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El 21 de abril de 2020 la OFAC renov\u00f3 la licencia 8, ahora como licencia 8F, pero bajo nuevas condiciones:<\/p>\n\n\n\n