{"id":21123,"date":"2024-04-11T17:37:09","date_gmt":"2024-04-11T21:37:09","guid":{"rendered":"https:\/\/energiesnet.com\/espanol\/?p=21123"},"modified":"2024-04-11T17:38:52","modified_gmt":"2024-04-11T21:38:52","slug":"como-hacer-un-plan-nacional-de-seguridad-publica-ruben-aguilar-v","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energiesnet.com\/espanol\/como-hacer-un-plan-nacional-de-seguridad-publica-ruben-aguilar-v\/","title":{"rendered":"M\u00e9xico:\u00bfC\u00f3mo hacer un Plan Nacional de Seguridad P\u00fablica? – Rub\u00e9n Aguilar V."},"content":{"rendered":"\n
\"Ilustraci\u00f3n:
Ilustraci\u00f3n: Patricio Betteo<\/em> <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por Rub\u00e9n Aguilar Valenzuela <\/p>\n\n\n\n

El Plan Nacional de Seguridad P\u00fablica que aqu\u00ed propongo surge a partir de la estrategia que implement\u00f3 Rub\u00e9n Moreira Valdez cuando fue gobernador de Coahuila de 2011 a 2017. \u00a0Cuando inici\u00f3 su mandato, su estado ve\u00eda cuarenta homicidios por cada 100 000 habitantes; al t\u00e9rmino del mismo, la cifra equivalente era de ocho, lo que representa una reducci\u00f3n de 500% en seis a\u00f1os. Se trata de una cifra \u00fanica en M\u00e9xico, y posiblemente excepcional no s\u00f3lo en Am\u00e9rica Latina sino en el mundo. La experiencia de Coahuila, entonces, ofrece un modelo que, con las adecuaciones del caso, debe aplicarse en los otros estados y tambi\u00e9n a nivel nacional. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

En Jaque Mate al crimen organizado. Coahuila: una estrategia multidimensional, para la paz<\/em> (Planeta, M\u00e9xico, 2022), que escrib\u00ed junto con Moreira Valdez, damos cuenta con detalle de los elementos que componen la estrategia, as\u00ed como sus resultados y aprendizajes. Consta de dos grandes partes: \u201cacuerdo estrat\u00e9gico\u201d, que contempla un Acuerdo Nacional y un Acuerdo de Am\u00e9rica del Norte, Centroam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica; y una \u201cEstrategia multidimensional\u201d dividida en tres \u00e1reas: prevenci\u00f3n, lucha contra el crimen organizado y apoyos para la acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El Acuerdo Nacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En una Rep\u00fablica federal, la lucha contra el crimen organizado exige la participaci\u00f3n de los \u00f3rganos del Estado, los tres \u00f3rdenes del Ejecutivo y la sociedad civil organizada. Esto requiere un Acuerdo Nacional que, a partir del tema de la seguridad, conduzca en el mediano plazo a un nuevo Pacto Federal, donde la soluci\u00f3n de los grandes problemas se vea como una responsabilidad compartida.<\/p>\n\n\n\n

El Pacto implica un nuevo sistema nacional de seguridad en el cual se discutan, aprueben y eval\u00faen las estrategias, en un di\u00e1logo permanente entre la federaci\u00f3n, los estados, los municipios y la sociedad. Esto exige un nuevo federalismo presupuestal en materia de seguridad, pues los estados y los municipios requieren recursos para mejorar sus instituciones para el combate al crimen. Para garantizar que este dinero se use de la mejor manera, es necesario dise\u00f1ar un sistema de seguimiento y evaluaci\u00f3n en materia de seguridad, donde la revisi\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas de seguridad y sus resultados quedar\u00e1 en ma\u00f1os de mujeres y hombres intachables.<\/p>\n\n\n\n

El Acuerdo Nacional debe tener, adem\u00e1s, objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo, que conduzcan el trabajo com\u00fan y se puedan evaluar. Para esto, contempla una serie de objetivos de gesti\u00f3n. Entre ellos est\u00e1n el redise\u00f1o del federalismo para que la seguridad comience en lo local; un nuevo modelo policial y de justicia; una manera de garantizar el financiamiento de la seguridad y justicia; la construcci\u00f3n de una Guardia Nacional civil; y el fortalecimiento de instituciones tales como polic\u00edas, fiscal\u00edas, el sistema penitenciario y los poderes judiciales.<\/p>\n\n\n\n

El Acuerdo contempla, tambi\u00e9n, una serie de objetivos de impacto: reducir violencia homicida; reducir delitos contra las empresas (cobro de piso, robo a transporte y fraude); reducir los delitos patrimoniales de las familias (robos, secuestros y extorsi\u00f3n); garantizar el Estado de derecho; reducir la impunidad y la violencia familiar y de g\u00e9nero; y finalmente reconstruir el tejido social de las comunidades y zonas de violencia.<\/p>\n\n\n\n

El Acuerdo de Am\u00e9rica del Norte, Centroam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una parte importante de la inseguridad y la violencia es producto de factores transnacionales, por lo que se exige la lucha integral contra el crimen organizado. Esto requiere un acuerdo con los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Norte y tambi\u00e9n con los pa\u00edses de Centroam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica. El acuerdo con cada pa\u00eds de estas regiones implica unificar las visiones pol\u00edticas y conceptuales sobre el crimen organizado, el diagn\u00f3stico de la problem\u00e1tica del crimen organizado, establecer objetivos compartidos y dise\u00f1ar e implementar acciones conjuntas. Implica, tambi\u00e9n, una intensa colaboraci\u00f3n internacional en materia de datos, inteligencia, formaci\u00f3n policial y b\u00fasqueda de criminales, as\u00ed como promover alianzas internacionales para combatir y evitar el tr\u00e1fico de armas.<\/p>\n\n\n\n

Estrategia multidimensional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El fracaso evidente de la estrategia de seguridad del gobierno actual exige del pr\u00f3ximo una postura clara y firme, sin ning\u00fan gui\u00f1o a los delincuentes ni indiferencia con las v\u00edctimas. Ante la contundencia de los datos del diagn\u00f3stico de la inseguridad en el pa\u00eds, se requiere de una estrategia multidimensional para garantizar que vuelva la paz. Para ello, el enfoque multidimensional resulta indispensable; lo mismo que la voluntad pol\u00edtica. Enfrentar al crimen organizado tiene muchas aristas, por lo que es necesario trabajar en todos los frentes a la vez, en una acci\u00f3n coordinada de las fuerzas del Estado mexicano que siga una misma estrategia e implemente programas que conduzcan la acci\u00f3n. La estrategia multidimensional se articula a partir de diecis\u00e9is elementos agrupados en tres grandes \u00e1reas: prevenci\u00f3n, lucha contra el crimen organizado y apoyos para la acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de la prevenci\u00f3n, proponemos lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

1. Generar nuevos y mejores empleos. <\/em>Era necesario promover que m\u00e1s empresas nacionales y extranjeras se instalen en el pa\u00eds para establecer un c\u00edrculo virtuoso entre seguridad e inversi\u00f3n al generar m\u00e1s y mejores empleos formales. Hay que promover agresivamente al pa\u00eds en el exterior y atraer inversi\u00f3n en \u00e1reas estrat\u00e9gicas.<\/p>\n\n\n\n

2. Mejorar la calidad de la educaci\u00f3n y ampliar la oferta educativa. <\/em>Es necesario mejorar la calidad de la educaci\u00f3n en los rubros que contempla la prueba PISA. Las nuevas ofertas educativas, en particular las de los bachilleratos, tecnol\u00f3gicos y de universidades, deben contemplar las regiones m\u00e1s apartadas y con menor desarrollo del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

3. La generaci\u00f3n y promoci\u00f3n de los valores c\u00edvicos.<\/em> Es necesario impulsar la celebraci\u00f3n de las fiestas patrias y la demostraci\u00f3n ciudadana de fuerza, para oponer los valores c\u00edvicos a la pseudocultura del narcotr\u00e1fico y sus falsos valores.<\/p>\n\n\n\n

4. Promover la cultura y el deporte. <\/em>La cultura y el deporte son actividades estrat\u00e9gicas para la construcci\u00f3n de la paz. Es indispensable promover espacios p\u00fablicos y actividades para la convivencia, la cultura y la pr\u00e1ctica del deporte. Se deben incrementar como nunca antes en la historia los presupuestos destinados a la cultura y el deporte. Se considera como una inversi\u00f3n de muy alta rentabilidad.<\/p>\n\n\n\n

5. Fortalecer el sistema de justicia.<\/em> Es necesario promover un c\u00f3digo penal nacional, donde los delitos m\u00e1s comunes tengan las mismas redacciones. Los estados podr\u00e1n tener tipos penales que atiendan a las particularidades de cada uno. Debe resolverse el rezago de justicia en los primeros cuatro a\u00f1os del gobierno, as\u00ed como ampliar el marco normativo para la debida protecci\u00f3n a las v\u00edctimas e implementar acciones focalizadas para proteger a los m\u00e1s desfavorecidos, que son a quienes el crimen organizado m\u00e1s ataca y m\u00e1s perjudica.<\/p>\n\n\n\n

Hay que duplicar el n\u00famero de fiscales locales y federales y del personal que los auxilia, as\u00ed como transferir fondos para modernizar las fiscal\u00edas locales y mejorar los sistemas que las eval\u00faan. Es necesario, tambi\u00e9n, triplicar el n\u00famero de jueces locales en el pa\u00eds. Se deben transferir recursos y pactar con los gobernadores para que mejorar la justicia sea su prioridad. Deben transformarse las procuradur\u00edas: no son monopolio de denuncia ni de investigaci\u00f3n. Se requiere invertir en laboratorios forenses y de identificaci\u00f3n de cuerpos. Y aumentar sustancialmente el n\u00famero de peritos.<\/p>\n\n\n\n

6. Respeto a los derechos humanos.<\/em> Un eje transversal de la acci\u00f3n del gobierno es el respeto absoluto a los derechos humanos. Es necesario crear conciencia en todos los servidores p\u00fablicos, no s\u00f3lo en los elementos de seguridad. Se deben poner en marcha mecanismos que garanticen su cumplimiento y actuar de inmediato frente a las autoridades que no los respeten. Cero impunidad. Es urgente reconstruir y apoyar a las instituciones que garantizan la protecci\u00f3n de los derechos humanos y atender todas las recomendaciones nacionales e internacionales en la materia. Debe instalarse un consejo para la escucha permanente de las organizaciones de la sociedad civil. No m\u00e1s confrontaci\u00f3n con la ciudadan\u00eda. En forma peri\u00f3dica, el Ejecutivo de M\u00e9xico se reunir\u00e1 con las familias de personas desaparecidas. Y esa pr\u00e1ctica debe extenderse a las entidades federativas. Es necesario retomar la participaci\u00f3n de M\u00e9xico en los organismos multilaterales, atender sus recomendaciones y promover el intercambio de ayuda.<\/p>\n\n\n\n

7. B\u00fasqueda de los desaparecidos.<\/em> Es indispensable responder con acciones efectivas a las familias que, en medio de un profundo dolor, desde hace a\u00f1os buscan a sus seres queridos. Tambi\u00e9n dejarle claro al crimen organizado que sus acciones no pasan desapercibidas y que los asesinatos y desapariciones ser\u00e1n castigados. El mensaje es: no es posible esconderse y pagar\u00e1n por lo que han hecho.<\/p>\n\n\n\n

8. Reforma del sistema penitenciario.<\/em> Es indispensable la reforma del sistema penitenciario en los tres niveles de gobierno en el marco de un gran programa nacional. Exige la acci\u00f3n concertada de la federaci\u00f3n con los estados y municipios. La reforma debe contemplar la mejora de las condiciones f\u00edsicas de los centros penitenciarios, la profesionalizaci\u00f3n de los custodios y la mejora de sus condiciones de trabajo.<\/p>\n\n\n\n

9. Construcci\u00f3n del tejido social s\u00f3lido. <\/em>Mantener los programas sociales y reforzar a trav\u00e9s de ellos la disminuci\u00f3n de personas en vulnerabilidad. Promover la solidaridad social en la soluci\u00f3n de las necesidades y conflictos colectivos. Impulsar programas para disminuir adicciones y formar a las familias en la atenci\u00f3n de problemas relacionados con ellas. Instrumentar, con el apoyo de la sociedad, un programa nacional permanente de desarme. Construir y operar una estrategia nacional de reconciliaci\u00f3n social. No m\u00e1s polarizaci\u00f3n. Blindar a la juventud contra el crimen organizado, incrementando sus oportunidades de desarrollo. Trabajar para empoderar a las mujeres, as\u00ed como para educar y proteger a ni\u00f1as y adolescentes.<\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a la lucha contra el crimen organizado, proponemos lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

10. Combate frontal a la violencia generada por los grupos del crimen organizado.<\/em> Hay que enfrentar con toda la fuerza del Estado a los grupos del crimen organizado y desmantelar su operaci\u00f3n abierta en distintas actividades econ\u00f3micas y sociales. Existe la conciencia de que, en el corto plazo, ese enfrentamiento puede incrementar la violencia y generar altos costos pol\u00edticos. Es necesario sacar de calles y carreteras a los convoyes de delincuentes armados, as\u00ed como impedir los ataques a restaurantes y bares, eliminar las casas de seguridad y las destinadas al secuestro, as\u00ed como terminar con el narcomenudeo.<\/p>\n\n\n\n

11. Cortar las fuentes de recursos.<\/em> Es indispensable cortar las fuentes de recursos de las que se alimenta el crimen organizado, que siempre van m\u00e1s all\u00e1 del comercio de estupefacientes. En cada entidad federativa hay que ubicar cu\u00e1les son sus negocios m\u00e1s rentables e impedir que los operen. Se deben cerrar.  <\/p>\n\n\n\n

12. Contar con una polic\u00eda altamente capacitada y honesta.<\/em> Es necesario la existencia de una polic\u00eda nacional civil. El Ej\u00e9rcito recuperar\u00e1 sus antiguas funciones; en la etapa de transici\u00f3n participar\u00e1 en el proceso de paz, y en el futuro se aprovechar\u00e1n sus capacidades en materia de tecnolog\u00eda, inteligencia y entrenamiento. Sin polic\u00edas municipales y estatales fuertes nunca habr\u00e1 paz. Presupuesto, tecnolog\u00eda y equipo ser\u00e1n transferidos a los gobiernos estatales y municipales. Debe crearse la Universidad Nacional para la Seguridad. Todos los polic\u00edas, en un t\u00e9rmino de seis a\u00f1os, tendr\u00e1n una formaci\u00f3n homologada. Es necesario duplicar el n\u00famero de polic\u00edas en los estados y municipios de alto riesgo; el proceso partir\u00e1 de elementos certificados y con una formaci\u00f3n homologada. Un salario profesional para polic\u00edas; un escalaf\u00f3n nacional \u00fanico y evaluable; seguridad social y sistema pensionario homologado. Deben constituirse treinta y dos equipos policiales especiales y de reacci\u00f3n. La fuerza de los criminales ya no ser\u00e1 mayor a la de las autoridades. Con los mayores avances en materia de tecnolog\u00eda, se complementan las tareas de las fuerzas del orden en su lucha contra el crimen. Existen herramientas para localizar las columnas armadas que asolan a municipios y comunidades. Se debe aprovechar y reforzar la capacidad instalada para convertir a la inteligencia en un elemento que apoye el \u00e9xito en la b\u00fasqueda de la paz. Implementar el Plan de Transparencia, Rendici\u00f3n de Cuentas y Anticorrupci\u00f3n, en las instituciones de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

13. Los grandes delincuentes deben ir a la c\u00e1rcel. Es indispensable que los criminales -que en los barrios generan simpat\u00eda y admiraci\u00f3n- vayan a la c\u00e1rcel para pagar sus delitos. La sociedad debe cambiar su percepci\u00f3n y entender que \u00abel que la hace, la paga\u00bb. Se va a elaborar una lista de los delincuentes m\u00e1s peligrosos y generadores de violencia y llevarlos a la c\u00e1rcel en los primeros dos a\u00f1os de gobierno. Y pedir la extradici\u00f3n a M\u00e9xico de todos los delincuentes que cometieron delitos en el pa\u00eds y est\u00e1n libres en otras naciones, inclusive, los que tienen esa libertad por beneficios otorgados por juzgadores extranjeros.14. Establecer altos niveles de coordinaci\u00f3n con las autoridades estatales y municipales.<\/em> En el marco del Acuerdo Nacional hay que crear las estructuras institucionales que permitan una coordinaci\u00f3n operativa \u00e1gil, eficiente y efectiva entre la federaci\u00f3n, los estados y municipios.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a apoyos a la acci\u00f3n, proponemos:<\/p>\n\n\n\n

15. Estad\u00edsticas e informaci\u00f3n s\u00f3lida. <\/em>Es indispensable fortalecer el sistema estad\u00edstico nacional, para que tenga la m\u00e1s alta confiabilidad. Se van a establecer nuevos y rigurosos criterios para registrar los eventos. Lo anterior, sobre la premisa de contabilizar todo, porque lo que no se cuenta no existe.<\/p>\n\n\n\n

16. Prensa libre e independiente. <\/em>La ciudadan\u00eda debe enterarse de lo que hace el gobierno, a qui\u00e9n arrest\u00f3 y qu\u00e9 proceso se le sigue. Los medios de comunicaci\u00f3n, libres e independientes, son los que informan a la sociedad la acci\u00f3n del gobierno. Con los comunicadores y los due\u00f1os de las empresas del ramo, se deben construir las pol\u00edticas p\u00fablicas para garantizar el ejercicio de la libertad de expresi\u00f3n, ahora amenazada por el crimen. El pa\u00eds debe proponerse contar con el mejor sistema de protecci\u00f3n de periodistas del mundo.<\/p>\n\n\n\n

Este texto no es sino un esbozo de estas propuestas. Ojal\u00e1 que la discusi\u00f3n p\u00fablica las considere. M\u00e9xico lo necesita.<\/p>\n\n\n\n

________________________________________________<\/p>\n\n\n\n

Rub\u00e9n Aguilar Valenzuela<\/strong><\/em>, Socio fundador de Afan Consultores Internacionales, S.C. Doctor en Ciencias Sociales. Profesor en el Departamento de Comunicaciones y Ciencias Pol\u00edticas de la Universidad Iberoamericana. Articulista en diversos peri\u00f3dicos y revistas. Fue Fundador y director de la Agencia Salpress del FMLN, el Salvador. coordinador de la Secretar\u00eda Particular de la presidencia de Fox (2002-2004) y portavoz del gobierno (2004-2006). Sus \u00faltimos libros en conjunto con Jorge Casta\u00f1eda son: La Diferencia: Radiograf\u00eda de un sexenio (2007) y El Narco: La Guerra Fallida (2009). Twitter: @RubenAguilar, <\/a>ruben@miscuadernos.com.mx<\/a>. Los puntos de vista expresados no necesariamente son los de EnergiesNet.com.<\/p>\n\n\n\n

Nota del Editor:\u00a0Este art\u00edculo fue originalmente publicado en\u00a0Nexos, el 10 de abril, 2024. Reproducimos el mismo en beneficio de los lectores.\u00a0Petroleumworld\u00a0en Espa\u00f1ol no se hace responsable por los juicios de valor emitidos por sus colaboradores y columnistas de opini\u00f3n y an\u00e1lisis.<\/p>\n\n\n\n

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EnergiesNet.com 11 04 2024<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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